近日，中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅正式印发《四川省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），通过部署8项改革任务，细化21项措施，稳步深化集体林权制度改革。

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后又一场土地使用制度的重大变革，对于促进农民就业增收、推进生态文明建设、建设“天府森林四库”、推动林草高质量发展具有重要意义。

据了解，四川将在加快推进集体林地“三权分置”、积极推进林业适度规模经营、加强森林经营管理等方面实施系列措施。聚焦“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的“林改四问”，记者近日专访了省林草局，解读带有“川味”的“解题思路”。

广元市青川县房石中药材现代林业园区。青川县林业局产业中心供图

山要怎么分？

加快推进集体林地“三权分置”

数据显示，目前全省现有林地3.81亿亩，居全国第一位，其中集体林超过1.9亿亩，占全省林地“半壁江山”，精准“分山”十分关键。

省林草局相关负责人表示，“三权分置”是“分山”的核心。

首先，坚持落实集体所有权，维护农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。

其次，稳定农户承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变。《实施方案》创新性地提出，以县为单位开展集体林地延包试点，家庭承包林地剩余期限10年以内的，发包方可以依法提前确认延包合同。

再次，放活林地经营权是此次改革的重点。支持林地承包权与经营权分离，林地经营权可以依法流转和再流转。《实施方案》重点明确林地经营权权能实现的途径及功能属性。具体来看，流转期限5年以上的林地经营权可以向不动产登记机构申请登记发证，颁发的不动产权证书可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证。

树要怎么砍？

优化林木采伐管理制度

科学合理地采伐林木，是加强森林可持续经营、有效提高森林质量的主要措施和必要手段。在保护森林资源和生态的前提下，推动采伐管理更科学、更灵活，给予林业经营者更多便利、更大自主权十分关键。

从《实施方案》内容来看，有不少关于放活商品林采伐政策和落实采伐便民的措施。

实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制。这也意味着集体人工商品林采伐限额可以跨年度调节使用，有效解决年度采伐限额不足，增强林农对林木的处置权，让集体林经营者吃下“定心丸”。

支持公益林抚育更新，进一步放宽人工公益林采伐限制。《实施方案》提出，人工公益林达到其树种（组）成熟年龄的，允许采取小块皆伐、渐伐、择伐等方式采伐更新。对松材线虫病疫情发生严重的公益林小班，可按规定开展更新改造。

此外，还要落实林木采伐便民措施。过去，采伐证“办证繁、办证慢、办证远”的问题困扰着许多林农，《实施方案》给出有力措施。允许省市林草主管部门依法委托核发采伐许可证，简化林木采伐审批程序。对于生长周期较短用材林或作为工业原料林的树种，县级林草主管部门可制定并公布主要树种面积、株数和蓄积量的对照表，试行按面积审批。

龙泉山万兴森林。成都龙泉山城市森林公园管委会供图

钱从哪里来？

加大财政金融支持力度

林业生产经营周期长、资金投入大，金融支持十分关键。业内人士表示，四川打造“天府森林粮库”期间，亟须资金解决林区公路通达难、灌溉设施不完善等基础设施问题。针对林业融资难、融资贵等问题，《实施方案》创新林权融资机制，进一步拓宽投资融资渠道，为林农解决后顾之忧。

一方面，加大财政支持力度。对依法划定的公益林给予生态效益补偿，对营造林和产业基地建设项目等按政策规定给予财政补助，对符合条件的林业金融贷款给予财政贴息。 另一方面，优化金融服务保障。积极拓展抵押物范围，推广集体公益林（天然林）补偿收益权质押贷款，创新林下空间经营权和林业生产经营服务设施所有权抵押贷款等金融产品。

值得注意的是，《实施方案》首次通过优化监管部门和银行内部考核评级机制，鼓励金融机构开发信托产品和长期贷款，推动发放10—30年林权按揭贷款等举措，助推集体林资源变资产、资产变资金。

广元市朝天镇双河村核桃标准化示范基地。广元市林业局供图

单家独户怎么办？

积极推进林业适度规模经营

当前集体林权分布零散，林业经营主体多，不适应现代林业集约化、规模化的发展要求。例如，在“天府森林粮库”建设重点区，集中流转1000亩集体林地至少需要整合132户农民的林地经营权，林权流转不畅，且经营成本高效益低。

如何有效“盘活”林地资源？《实施方案》创新提出“走联合道路”，以多种方式集中林地经营权。

推动林地集中规模经营方面，鼓励农村集体经济组织采取预流转方式统一收储林地经营权，牵头组建林地股份合作社、村办林场或引进经营主体，实现集中规模经营。还要发挥国有资本在资金、技术和管理的优势，支持各地依托国有企业、国有林场和其他经营主体组建林权收储机构，采取市场化方式收储分散林权，实现多方共赢。

成都市作为全国林业改革发展综合试点，创新引入“林地股份合作社+林业职业经理人+林业综合服务”为主要内容的“林业共营制”，解决集体林业管理水平低、服务跟不上等问题。在《实施方案》中，该制度被鼓励推广到全省各地。

完善联农带农机制方面，引导国有林场与农村集体经济组织、农户等开展联合经营，促进集体林经营水平提升，让“小农户”更好融入“大市场”。（记者 陈俊伶）