四川省人民政府办公厅关于印发《支持普通公路高质量发展若干政策措施》的通知

近日，四川省人民政府办公厅印发《支持普通公路高质量发展若干政策措施》（以下简称《措施》），现就相关内容解读如下。

一、起草背景

党的二十届三中全会要求“健全现代化基础设施建设体制机制”。省委十二届四次和五次全会强调，推进城乡融合发展，推动城乡规划布局、基础设施等相互融合和协同发展。截至2023年底，我省普通公路路网里程已达40.8万公里，全国第一，但尚缺乏推动普通公路高质量发展的顶层制度设计，在打通路网瓶颈、完善管养体系、强化安全保障等方面还存在一些短板，亟需加强政策支撑和要素保障。为全面落实党中央、国务院关于交通强国建设的战略部署，加快推动普通公路高质量发展，交通运输厅牵头制定了《支持普通公路高质量发展若干政策措施》，2024年11月以省政府办公厅名义印发。

二、主要内容

一是优化前期工作流程。聚焦解决前期工作效率不高、项目储备不足等问题，提出支持提前开展勘察设计、工程可行性研究等前期工作，对重大项目前期手续并联审批、容缺受理等措施。二是提升路网服务品质。立足建设“发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网”，提出打通国省道“断头路”“瓶颈路”、推进“四好农村路”提质扩面、改善路网服务设施、深化交旅融合发展等支持措施。三是加强路网运营管理。聚焦解决管养责任落实不到位、养护能力水平不高问题，提出推进养护工程市场化、加强管养队伍建设、建立普通公路资产数字化标准体系等措施。四是强化建设用地保障。着眼解决项目用地困难，加强集约节约用地，提出支持符合条件项目纳入国省重点项目用地清单应保尽保，严格落实“三区三线”管控要求，统筹保障普通公路发展用地用林用草需求等措施。五是拓宽资金筹集渠道。聚焦解决项目筹融资难题，提出支持申报一般债券、争取政策性银行和国际金融组织贷款、普通公路与沿线旅游区统筹建设开发模式等措施。六是统筹绿色安全发展。立足贯彻新发展理念，推进可持续发展，提出加大“四新技术”应用、提升路网安全韧性、加强应急管理体系建设等措施。七是突出正向激励引导。着眼建立普通公路发展激励机制，提出对普通公路发展成效显著的地区给予规划、资金支持等措施。

三、主要特色和亮点

一是具有较强开创性。该政策是全国首个专门针对普通公路高质量发展出台的政策文件，填补了相关顶层制度空白，明确建设、管理、养护等发展方向，为普通公路高质量发展作出有益的探索。

二是坚持问题导向。针对普通公路发展存在的瓶颈难题，明确务实有效的破解举措。如对路网服务设施不完善，提出加快服务（停车）区建设，鼓励完善配套设施；对要素保障不高效，提出优化前期工作流程，加强用地和资金保障等，有力促进新项目更快落地、更快实施；对养护体系不完善，提出加强路网运营管理，着力解决管养责任落实难、资金保障不到位、路况维护需提升等问题，巩固拓展建设发展成果。

三是突出理念创新和协同发力。提出深化“交通+旅游”融合发展，加快构建旅游交通环线，创建具有国际国内知名度的旅游公路品牌，推动形成普通公路发展新模式；加强大数据、人工智能等应用，提升行业智慧化管理水平，推行资产数字化转型发展；更加注重生态环境保护、节约集约用地、绿色低碳节能，落实新发展理念。

四、相关解释

普通公路是按照公路工程技术标准修建的连接城际间、城乡间、乡村间的公共道路，是区别于高速公路的开放式道路。从行政等级上，普通公路分为国道、省道、县道、乡道和村道；从技术等级上，普通公路分为一级公路、二级公路、三级公路和四级公路等。