四川省人民政府办公厅关于印发《支持创业带动就业的若干政策措施》的通知

一、出台背景

今年年初，人力资源社会保障部等7部门印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕5号）,对优化创业服务、提升创业质量，促进高质量充分就业提出指导意见。目前我省受经济下行压力、外部环境变化等多重因素影响，就业形势依然严峻复杂。为进一步激发市场活力和社会创造力，形成以创业集聚产业、以创业带动就业的创业生态，促进高质量充分就业，人力资源社会保障厅结合工作实际，牵头起草了《支持创业带动就业的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），2025年4月，以省政府办公厅名义印发实施，于2025年5月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

二、有关依据

主要依据《中华人民共和国就业促进法》、《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号）、《关于印发〈促进创业投资高质量发展的若干政策措施〉的通知》（国办发〔2024〕31号）、《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕5号）、《四川省人民政府办公厅印发〈关于进一步稳定和扩大就业若干政策措施〉的通知》（川办发〔2024〕34号）、《四川省人民政府办公厅印发〈关于进一步推动经济运行回升向好的若干政策措施〉的通知》（川办规〔2025〕3号）等相关要求制定。

三、主要内容

《政策措施》聚焦财政政策支持、税收金融支持、创业支持体系、创业服务保障四个方面，提出15条具体举措。

（一）强化财个政政策支持。主要提出了加大创业信贷支持力度、优化担保基金运作模式、优化创业补贴政策等3条措施，通过提高创业担保贷款申请额度、扩大创业补贴覆盖人群，加大财政支持创业力度。

（二）加强税收金融支持。主要提出了落实个体经营税收优惠政策、实施企业扩岗税收减免政策、发放稳岗扩岗专项贷款、引导基金支持创业等4条措施，鼓励商业银行设立金融助企稳岗扩岗专项贷款，对稳岗成效好的企业在授信额度、贷款利率等方面给予优惠。

（三）健全创业支持体系。主要包含加大创业培训力度、支持返乡入乡创业、支持创业企业人才引育、加强创业师资队伍建设等4条措施，提出将创业培训覆盖对象扩大到所有有创业需求的劳动者，对返乡入乡创业的重点群体和企业给予政策支持。

（四）优化创业服务保障。主要提出了搭建创业资源对接平台、加强创业孵化载体建设、加强创业失败帮扶、营造创业社会氛围等4条措施。通过举办赛事活动、加强创业资源交易展示、提供创业场地支持、鼓励开发创业领域商业保险等措施，构筑全方位创业服务保障。

四、主要特色和亮点

《政策措施》聚焦构建以创业集聚产业、以创业带动就业的创业生态，在系统集成近年来我省出台系列政策措施和充分借鉴吸收兄弟省份有益经验基础上，形成从创业政策支持、体系构建，到服务保障一整套完整的支持创业措施。

一是集成政策全面支持。对近年来实施的创业政策进行全面评估，将行之有效的举措继续保留，并通过扩围、提标、增效等方式合理优化，系统提出涉及财政扶持、税收优惠、金融支持、创业培训、租金减免、人才引育、创业保障等全方面、多维度、整链条创业支持体系。

二是突出重点精准施策。将不同劳动者不同创业需求分项细化，提出针对性措施。对重点就业群体，提出将创业培训扩大到全部有创业需求的劳动者、将创业补贴扩大到自主就业退役士兵和离校5年内高校毕业生、将个人担保贷款申请额度提高至50万元等措施；对优质创业项目，提出搭建四川省科创通平台、加强创业资源交易展示等措施；对创业失败人员，提出开发创业项目商业保险产品、纳入社会救助体系等举措。

三是发挥正向激励作用。对稳岗实际效果好、就业带动力强的创业企业，引导政府资源和社会资本予以倾斜支持。如，将原来的一次性创业补贴政策，优化为根据企业吸纳就业人数等情况分段补贴办法；对不裁员或少裁员的企业，发放稳岗扩岗专项贷款，给予贷款利率优惠、无还本续贷等倾斜支持；对创业孵化基地，根据载体入驻创业项目数量、孵化效果和带动就业成效予以奖补。同时明确，对创办市场主体吸纳就业多、产业带动效果明显的创业者，给予激励表扬。

四是硬化措施压实责任。将15条政策措施全部细化、量化、具体化，全部以“干货”形式呈现，逐项明确牵头单位、责任单位，推动政府促进与市场调节统筹发力、创新创业与带动就业融合发展、陪跑培育与失败帮扶并举，广泛凝聚政府、市场、社会、劳动者支持创业带动就业的良好氛围。