广府办函〔2024〕30号
广元市人民政府办公室
关于印发《广元市数据要素市场化配置综合改革工作方案》的通知
各县（区）人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区、广元国际铁路港管委会：
《广元市数据要素市场化配置综合改革工作方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
广元市人民政府办公室
2024年12月6日
广元市数据要素市场化配置综合改革
工 作 方 案
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于数据要素市场化配置综合改革决策部署，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》、省大数据中心等4部门印发的《关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以保障安全为前提，以制度建设为基础，以赋能发展为导向，以数据资源化、资产化、资本化为改革路径，加快建设数据基础制度体系，探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用，构建全市一体化、多层次、开放式的数据要素市场化体系，充分释放数据要素价值，积极打造西部地区数据要素市场化配置综合改革样板，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。
总体目标：将广元建设成为西部区域数据要素集聚治理中心、运营示范中心、服务输出中心、创新应用中心以及流通配置枢纽节点。具体目标：到2027年，数据要素市场化配置改革基础制度体系基本建立、配套制度逐步健全、安全保障能力持续提升，数据资源化、数据资产化、数据资本化改革探索取得突破，“数据要素×”取得创新性突破。
二、主要任务
（一）全面汇集数据资源
1.夯实数据基础设施。依托我市新型智慧城市建设，搭建全市“统一管控、统一调度、统一运营”的云平台，实现自主可控、弹性扩容、量化计量等服务能力，打造西部区域数据要素集聚治理中心。建设前端感知设备平台，实现全市视频数据汇聚、加工、处理和共享。升级广元市数据共享交换平台，扩展建设数据汇聚融通通路，实现全域、全量、全周期的数据资源统一汇聚和融合。完善人口、法人、经济、空间地理等基础数据库，建设交通运输、医疗健康、文化旅游、教育服务、民政婚育、社会保障等主题数据库，按需建设专题数据库，形成数据要素“一组库”。发挥区位优势和清洁能源优势，谋划建设川陕甘结合部多元异构绿色智算中心，支撑海量数据存储、治理、应用等环节。
2.健全数据管理机制。建立政务数据资源普查登记机制，摸清全市政务数据“家底”，推进数据资源“一本账”动态管理。按照“报建先交数”原则，建立政务信息化项目数据共享审查机制。推动公共数据分类管理，建立“一数一源一标准”全生命周期质量管理机制，构建公共数据分类分级、多方治理和质量反馈流程，提升公共数据共享质效。
3.探索数据分类供给。积极对接全省一体化政务大数据体系，争取政务数据全量回流。统筹全市政务信息化系统数据资源，扩大政务数据开放规模。建立公共数据分级分类共享开放管理制度，出台《广元市数据共享管理办法》《广元市数据开放管理办法》，制定公共数据共享开放流程，优先试点开放医疗保障、城市管理、公共服务、文化旅游等高质量数据资源。加强与头部数据企业、优质数据企业合作，拓展数据资源来源渠道。建立公共数据目录清单、资源供需对接清单、开放负面清单“三张清单”，保障公共数据供给质量。
（二）加速形成数据资产
4.试点数据资产入表。开展数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权确权运营，保障经营主体持有、使用、经营数据的权利。探索在市属国有企业试点数据资产确权登记，建立公共数据资产台账制度，推动公共数据资产化全流程管控。聚焦医疗、城市建设、停车管理、文化旅游、农业等重点领域，探索在市属国有企业公共数据资产入表，鼓励民营企业探索开展数据资产入表。建立数据资产评估工作机制，开展数据资产质量和价值评估。
5.探索公共数据授权运营。制定公共数据授权运营管理办法，数据管理部门可分级分类向具备条件、信誉良好的企事业单位授权开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。建立授权运营监督管理、情况披露、绩效评估和限期退出机制。建设数据要素授权运营平台，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，依法依规向社会主体提供数据核验、产品开发等公共数据运营服务。在确保安全和隐私的前提下，优先推动用于城市治理、社会服务、经济发展的公共数据授权运营。以“实景三维广元”数据治理运营探索为切口，开展授权运营，推动酒店民宿、低空经济、现代物流等行业发展增值，积极打造西部地区数据要素运营示范中心。探索市县两级公共数据运营收益分配机制和公共数据运营收益定向反哺公共服务建设新路径。
（三）探索推进数据交易
6.探索数据交易流通。探索建立承接国家、省数据交易流通机制的制度体系，协同数据交易先行市（州）开展跨域互认。探索数据产品价格形成机制，以数据供给方报价、第三方专业服务机构估价、数据供需双方议价方式，生成“报价—估价—议价”相结合的多方经营主体参与价格。
7.培育数据交易流通生态。探索构建数商数企体系，引进、培育一批提供数据安全、需求咨询、质量评估、资产评估、数据托管、产品开发等服务的数据服务商和第三方专业服务机构，搭建数据要素服务站，提升数据产品质量和竞争力。积极融入全国数据交易市场，争取将广元纳入省级区域数据服务基地，汇聚区域数据接入全省数据交易平台，推动打造西部地区流通配置枢纽节点。依托杭广协作机制，建立杭广数据要素市场联盟，实现公共数据“东西”流通。
8.推动数据资产金融创新。试点本地银行、保险、信托等金融机构开展本地数字化项目、数字化企业数据资产质押融资、数据资产保险、数据资产担保，探索将数据要素型企业数据资产质押贷款纳入信贷风险补偿资金支持范畴。
9.建立数据收益分配制度。依照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，落实政府、经营主体分享价值收益机制，落实企业数据开发利用收益分配机制，兼顾数据持有、加工、经营等不同权利主体的利益，实现收益合理分配。
（四）推动数据要素创新应用
10.开展“数据要素×”。在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个重点领域谋划实施数据要素赋能融合，打造一批数据融合应用场景。以“云享广元”新型智慧城市建设为牵引，全量全要素汇聚数据，赋能城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、社会服务“一网共治”。与优质数据商共建数据要素创新实验室，推出本地特色数据应用案例，打造西部地区数据要素创新应用中心。
11.开展全域数字化转型。在工业、文化、交通、物流等重点行业开展全域数字化转型。抢抓制造业“智改数转”历史机遇，开展全市规上工业企业诊断评估，鼓励企业“上云用数赋智”，推动企业实施“智改数转”转型发展。积极争取建成四川省数字化转型促进中心，提升基础技术、试验设备、典型场景等服务能力。加快建设工业互联网标识解析铝行业节点，打造一批“碳足迹”认证、质量溯源等特色鲜明的数字化应用典型场景。围绕铝基新材料、硅基新材料、绿色家居、食品饮料、能源化工等优势主导产业打造省级以上标杆项目。探索开展城市生命线工程数据监测工作，建立燃气安全预警监测体系。
12.开展数据要素产业培育行动。谋划建设广元数字经济产业园，优化政策配套措施，大力开展数企招商，引育一批数据要素型企业落地广元，向川陕甘方向输出数据服务能力，推动打造西部地区数据要素服务输出中心。积极招引数据采集、清洗、分析及安全等领域的专精特新企业，形成数据处理产业集群。与全国互联网企业围绕人工智能领域开展数据标注业务合作，探索“低空经济+数据要素”发展模式，研究飞行数据、物流数据等数据治理运营。
（五）加强数据要素安全监管
13.建立数据流通安全监管机制。建立数据安全风险评估、监测预警、应急处置等跨层级、跨地域、跨部门数据安全联动机制。严格落实网络安全等级保护制度，保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问，防止数据泄露或者被窃取、篡改。建立数据分类分级保护制度，落实数据分类分级保护技术要求。建立数据安全操作规范和数据备份与恢复机制，避免数据丢失，确保数据安全。制定数据交易流通负面清单，定期开展风险评估。
14.强化数据流通安全技术保障。加快建设信创云等安全可信的数据基础设施，开展匿名化、多方安全计算等隐私计算和区块链、商用密码技术应用，强化数据流通安全监管。加强自主可控技术产品和服务在重点领域、重要环节的应用。
15.提升数据安全能力。建立数据安全培训体系，通过专题培训、党校培训等方式，不断提升政务部门、公共服务组织相关人员的数据安全管理、运营、数据技术和合规能力。成立数据安全工程研究中心，探索数据安全的治理模式与产业实践，提供合规风险把控、数据资产管理、安全体系设计等方面的咨询服务，强化系统集成、应急响应、数据安全态势感知和风险研判等能力。
三、保障措施
（一）加强组织领导。数字广元建设领导小组统筹推进数据要素市场化配置改革各项工作，研究解决突出矛盾问题。数字广元建设领导小组办公室加强协调、指导、调度和跟踪。各县（区）、市级有关部门（单位）层层压实责任，形成推动数据要素市场化配置改革强大合力。
（二）加强要素保障。把高层次数字人才引进、选拔、培养和使用纳入干部队伍建设重要内容，培养一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的数据人才队伍。加大数据治理、场景创新、安全保护等方面资金支持力度，积极引导社会资金投入，通过产业基金等方式拓宽融资渠道。支持利用政府专项债、政策性贷款、政府补贴等方式促进数据要素市场发展壮大。
（三）加强考核评价。建立数据要素市场化配置改革工作常态化评估评价机制，定期对数据要素市场化配置改革情况进行评估，及时优化调整，推动工作落实，并作为“政务服务和数字广元建设”年度目标考评的重要内容。
（四）加强宣传引导。加强社会舆论引导，激发社会各界为数字广元建设贡献智慧力量，形成鲜明的数据要素市场化配置改革舆论导向。鼓励探索创新，及时总结、提炼宣传好经验好做法，开展典型经验做法和示范优秀案例评选。
